关于进一步压实管帐工作责任
加强管帐司法律规和国度统一的管帐造度贯彻执行的定见
财会〔2025〕25号
中直治理局，国务院各部委、各直属机构，中央军委后勤保险部，各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局），新疆出产建设兵团财政局，财政部各地监管局：
管帐是社会主义市场经济建设的沉要基础性工作 。经济越发展，管帐越沉要 。党中央、国务院从来高度器沉管帐工作，出格是党的十八大以来，我国管帐法治建设加快推动，《中华人民共和国管帐法》（以下简称管帐法）批改颁布，国度统一的管帐造度持续美满，管帐工作系统和司法责任系统成立健全；财会监督不休强化，财政造假综合惩防系统加快构建，管帐审计秩序风尚持续整肃；管帐职能不休拓展，管帐数字化转型稳步推动，管帐工作支持单元决策能力显著加强 。同时也要看到，管帐工作涉及主体多多、利益关系复杂，部门行业、领域管帐工作存在责任天堑不清、责任落实不力、责任查究不严等问题，管帐法治意识必要强化，国度统一的管帐造度的统一性、权威性、执行力有待提升 。为进一步压实各方管帐工作责任，加强管帐司法律规和国度统一的管帐造度的贯彻执行，提出以下定见 。
一、总体要求
对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，贯彻落实党中央、国务院关于端庄财经纪律、进攻财政造假的决策部署，紧紧萦绕保障管帐资料真实齐全、提高管帐信息质量这一指标，以明确法定责任、疏导归位尽责、端庄追责问责为主线，以贯彻落实管帐司法律规和国度统一的管帐造度为沉点，加强有关主体的司法意识、规定意识、责肆意识，合理分辨单元管帐责任、管帐师事务所审计责任、利益有关方责任，落实财会监督责任，构建主体明确、要求清澈、各方协同、运行高效的管帐工作责任系统，营造依法合规的管帐工作环境，切实阐扬管帐工作在优化资源配置、守护市场秩序、提升国度治理能力中的基础性作用，更好服务经济高质量发展 。
二、全面落实单元管帐主体责任
（一）单元应依法办理睬计事务，保障管帐资料真实齐全 。一是单元（蕴含国度机关、社会集体、公司、企业、事业单元和其他组织，下同）必须依法设置管帐账簿，对本单元产生的经济业务事项在依法设置的管帐账簿上统一登记、核算，保障管帐账簿真实、齐全，不得私设管帐账簿登记、核算 。二是单元必须凭据现实产生的经济业务事项、依照国度统一的管帐造度进行管帐核算，并按要求将管帐资料成立档案、妥善生活 。单元不得以虚伪的经济业务事项或者资料进行管帐核算，不得伪造、变造管帐凭证、管帐账簿及其他管帐资料，不得假造和对表提供虚伪的或者隐瞒沉要事实的财政管帐汇报，不得隐匿或有意销毁依法该当保留的管帐资料，不得共同其他单元执行财政造假，不得违反国度统一的管帐造度，不得要求所聘用发展财政管帐汇报审计工作的管帐师事务所代为假造财政管帐汇报，不得要求所聘用发展内部节造审计工作的管帐师事务所代为假造内部节造自我评价汇报 。三是公司董事会审计委员会应依法推广职责，支持管帐工作 。四是单元应在推动实现管帐核算信息化的基础上，从业务领域层面逐步推动实现财政治理信息化和决策支持信息化，从技术利用层面推动实现管帐工作数字化、智能化 。单元应遵循国度统一的管帐数据尺度，保障信息系统输入、处置、输出等各环节的管帐数据质量和可用性 。激励单元利用现代信息技术定期查对往来业务及款子，确保表部买卖和管帐信息的真实性 。单元应加强管帐数据安全风险防备，采取安全认证、电子署名、数据加密等技术伎俩，预防非授权接见，防备管帐数据被篡改，保障管帐数据处置与利用安全合规，保险单元资金安全 。单元利用的管帐软件和有关服务应切合管帐软件根基职能和服务有关规范的要求 。
（二）单元应加强管帐工作组织和管帐人员建设，确９苷使ぷ饔行蚬娣斗⒄ 。一是单元应加强管帐工作组织 。单元应设置管帐机构或在有关机构中设置管帐岗位并指定管帐主管人员，或者委托经核准设立从事管帐代理记账业务的中介机构代理记账，或者采取财政部划定的其他方式组织管帐工作 。二是单元应按要求设置总管帐师 。国有的和国有本钱占控股职位或者主导职位的大、中型企业必须设置总管帐师，大、中型企业尺度可参考中幼企业划型尺度划定 。高档学堂、公立医院应依照有关划定在校（院）级行政辅导成员中设置总管帐师岗位或者建设拥有财政治理布景的副校（院）级行政辅导成员，协助校（院）长治理财政工作;其他事业单元和业务主管部门凭据必要，经核准设置总管帐师 。凡设置总管帐师的单元，在单元行政辅导成员中不设与总管帐师权柄沉叠的副职 。三是单元依法设置的管帐岗位，应做到不相容岗位相分离 。出纳人员不得兼任稽核，管帐档案生活，收入、支出、用度、债权债务账主张登记和管帐软件治理工作 。记账人员与经济业务事项和管帐事项的审批人员、经办人员、财物生活人员的职责权限该当明确，并相互分离、相互造约 ９苷嗜嗽钡墓ぷ鞲谖挥τ写蛩愕亟新只，不具备轮岗前提的单元应采取专项审计、内部稽核等节造措施 。四是单元任命的管帐人员应切合有关要求 。单元任命的管帐人员应具备从事管帐工作所必要的专业能力，即拥有管帐类专业知识，根基把握管帐基础知识和业务技术，可能独立处置根基管帐业务 。单元任命的管帐机构掌管人（管帐主管人员）应具备管帐师以上专业技术职务资格或者从事管帐工作三年以上 。单元任命的总管帐师应切合国度司法律规及有关造度的划定 。国度机关、国有的和国有本钱占控股职位或主导职位的企业、事业单元任命管帐人员该当尝试回避造度，即单元掌管人、单元主管管帐工作掌管人（总管帐师）的亲属（蕴含夫妻关系、嫡系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系，下同）不得担任本单元的管帐机构掌管人（管帐主管人员），管帐机构掌管人（管帐主管人员）的亲属不得在本单元担任出纳 。五是单元应加强对管帐人员的教育、培训和诚信建设，保险管帐人员参与持续教育的权势，保障管帐人员每年有一按功夫用于进建和参与培训，加强对管帐人员的监督治理 。六是单元应成立健全保险机造，预防依法推广职责、抵造违反管帐律例定行为的管帐人员被进攻报仇，对忠于职守，对峙准则，做出显著成就的管帐人员依照国度有关划定赐与心灵的或者物质的嘉奖 。七是单元应成立管帐工作责任查究机造，明确单元有关机构、人员应承担的管帐责任，明确查究责任的情景和处置划定 。
（三）单元应加强内部管帐监督、共同依法执行的表部监督 。一是单元应加强内部管帐监督，成立健全并有效执行权责清澈、约束有力的内部节造机造，依法依规对管帐资料进行内部审计 。上市公司应按要求发展内部节造评价并披露评价汇报，同时礼聘管帐师事务所对财政管帐汇报内部节造进行审计并出具汇报；中央企业应按要求发展内部节造评价并报送评价汇报；行政治业单元应按要求发展内部节造评价，假造和报送内部节造汇报；高档学堂、公立医院、科学事业单元等还应依照行业主管部门的要求，成立健全并有效执行涵盖经济活动及有关业务活动的内部节造造度 。二是单元应接受财政、审计、税务、金融治理等部门依法执行的监督查抄，如实提供管帐凭证、管帐账簿、财政管帐汇报和其他管帐资料以及有关情况，不得回绝、隐匿、谎报、毁损 。三是有关司法、行政律例划定，须经注册管帐师进行审计的单元应向受委托的管帐师事务所如实提供管帐凭证、管帐账簿、财政管帐汇报和其他管帐资料以及有关情况，不得以任何方式要求或者示意注册管帐师及其地点的管帐师事务所出具不实或者不当的审计汇报，不得以审计了局（审计定见类型）、股票公开刊行上市了局、债券刊行了局或实现特定主张作为支付审计服务用度的前提 。
三、明确单元有关人员管帐工作责任
（四）单元掌管人应对本单元管帐工作和管帐资料的真实性、齐全性掌管 。一是单元掌管人（指单元法定代表人或者司法、行政律例划定代表单元行使权柄的重要掌管人，下同）应从单元组织架构，管帐机构、岗位及权限设置，造度建设，人员建设等方面，全力支持并保障管帐机构和管帐人员依法推广职责，通顺管帐人员汇报渠路 。二是单元掌管人不得授意、支使、强令管帐机构、管帐人员违法违规办理睬计事项，不得对依法推广职责、抵造违反管帐律例定行为的管帐人员实前进攻报仇 。三是单元掌管人应保障本单元财政管帐汇报真实、齐全，在对表提供的财政管帐汇报上署名并盖章 。
（五）单元主管管帐工作的掌管人（总管帐师）应推广好协助单元掌管人治理本单元管帐工作的职责 。一是单元主管管帐工作的掌管人（总管帐师）是单元行政辅导成员，协助单元掌管人治理睬计工作 。二是单元主管管帐工作的掌管人（总管帐师）应对本单元管帐机构的设置、管帐人员的建设和管帐专业职务的设置和聘用提出规划，组织管帐人员的业务培训和查核，支持管帐机构、管帐人员依法推广职责 。三是单元主管管帐工作的掌管人（总管帐师）应对单元沉大财政出入进行审核，或者由其报单元掌管人审核，切合“三沉一大”决策造度要求 。四是单元主管管帐工作的掌管人（总管帐师）应组织本单元管帐机构、管帐人员依法依规发展管帐工作，并在对表提供的财政管帐汇报上署名并盖章 。
（六）单元管帐人员应推广好管帐核算和管帐监督职责 。一是管帐人员应依法依照国度统一的管帐造度进行管帐核算、尝试管帐监督 。对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单元掌管人汇报 。对其他单元要求共同执行财政造假的有关事项有权予以回绝 。对纪录不正确、不齐全的原始凭证予以退回，并要求依照国度统一的管帐造度的划定更正、补充 ９苷嗜嗽庇Χㄆ诜⒄苟哉斯ぷ，按划定做好管帐工作交代 。单元执行管帐违法行为，单元管帐人员具佑锥中华人民共和国行政处罚法》划定的从轻、减轻或者不予处罚情景的，遵循其划定从轻、减轻或者不予处罚 。二是管帐人员应具备相应的专业能力，依照国度有关划定参与持续教育，提高业务素质，遵守管帐人员职业路德规范，遵守国度有关保密划定 。三是管帐机构掌管人（管帐主管人员）应在对表提供的财政管帐汇报上署名并盖章 。
（七）单元其他人员应提供真实齐全的原始凭证及有关资料 。一是单元经济业务事项经办及有关人员，应凭据现实产生的经济业务事项，填造或者获得真实齐全、合法合规的原始凭证，不得伪造、变造原始凭证 。二是单元经济业务事项经办及有关人员填造或者获得的原始凭证应按要求推广经办、审批等法式，并实时提交管帐机构，经济业务事项的经办人员、审批人员对原始凭证的真实性、齐全性承担责任 。三是单元经济业务事项经办及有关人员对管帐机构、管帐人员退回的纪录不正确、不齐全的原始凭证，应按要求进行更正、补充；原始凭证金额有谬误的，应由出具单元沉开，不得在原始凭证上更正；原始凭证有其他谬误的，应由出具单元沉开或更正，更正处加盖出具单元印章（单元公章或者发票、收费、财政专用章） 。四是单元资产治理部门和使用部门有关人员应定期组织查究盘点，共同管帐机构、管帐人员做好对账工作，如实提供有关财富品资的实罕见额 。五是单元信息部门有关人员应依照管帐信息化工作要求对管帐工作提供技术支持 。
四、强化管帐服务机构有关责任
（八）代理记账机构及其从业人员应切实阐扬代理记账专业服务作用 。一是代理记账机构及其从业人员应遵守有关司法律规和国度统一的管帐造度的划定，依照委托合同办理代理记账业务 。二是代理记账机构及其从业人员对委托人要求其作出不当的管帐处置，提供不实的管帐资料，以及其他不切合有关司法律规和国度统一的管帐造度行为的，应回绝办理 。三是代理记账机构应拥有3名以上专职从业人员，成立并执行科学有效的内部节造造度，提高代理记账业务规范化和信息化水平 。四是代理记账机构从业人员应拥有管帐类专业基础知识和业务技术，可能独立处置根基管帐业务，并由代理记账机构自主评价认定；应依照国度有关划定参与持续教育，提高业务素质，遵守管帐人员职业路德规范，遵守国度有关保密划定；主管代理记账业务的掌管人应具备管帐师以上专业技术职务资格或者从事管帐工作不少于三年，且为专职从业人员 。五是代理记账机构掌管人应在为委托人假造的财政管帐汇报上署名并盖章 。六是代理记账机构应接受县级以上财政部门依法执行的监督查抄 。
（九）管帐师事务所、注册管帐师应切实阐扬社会审计作用 。一是管帐师事务所、注册管帐师应遵守管帐法、《中华人民共和国注册管帐师法》等，以国度统一的管帐造度为凭据，依照执业准则、规定等，通过适当的方式设计和执行审计法式，以充分、适当的审计证据为凭据，形成审计定见，出具审计汇报 。不得在未推广必要的审计法式，未获取相应审计证据的情况下出具审计汇报；不得对统一委托单元的统一事项，凭据一样的审计证据出具分歧结论的审计汇报 。二是管帐师事务所、注册管帐师应依法独立、客观、公正执行审计业务，维持大局上和内容上的独立 。不得隐瞒审计中发现的问题，颁发不适当的审计定见；不得为被审计单元假造或者伪造事由，出具虚伪审计汇报 。发现被审计对象存在违反管帐司法律规的行为且拒不共同纠正的，依法依规向有关部门汇报 。三是管帐师事务所、注册管帐师在执行审计业务出具汇报时，应执行严格的逐级复核造度，依照划定假造和保留审计工作草稿，推广数据安全治理责任 。四是注册管帐师应不休维持和提升专业胜任能力，按划定参与持续教育，遵守注册管帐师职业路德守则 。五是管帐师事务所、注册管帐师应接受省级以上财政部门依法执行的监督查抄，如实提供中文工作草稿及有关资料，不得回绝、延误、反对、逃避查抄，不得谎报、隐匿、篡改、伪造、销毁有关证据资料 。
（十）管帐软件服务商应切实阐扬技术支持作用 。一是管帐软件服务商应为用户提供切合国度统一的管帐造度要求的管帐软件处置职能，保障管帐软件服务质量，加强管帐数据安全治理和信息；，不得泄露、损毁用户管帐资料 。二是管帐软件服务商应实时审查和评估软件职能，与国度统一的管帐造度和管帐数据尺度维持一致，激励适配注册管帐师审计数据尺度，对软件进行必要的守护和升级 。三是管帐软件服务商以远程接见、云推算等方式提供的管帐软件服务，应支持用户使用切合管帐软件根基职能和服务规范要求的管帐软件职能 。四是管帐软件服务商应提供切合国度统一尺度的数据接供词用户导出电子管帐资料，不得以任何理由回绝用户导出电子管帐资料的要求；应共同提供与用户其他办公系统、业务系统数据接口服务 。五是有关部门依法发展监督查抄工作，必要通过管帐软件发展查抄、调查的，管帐软件服务商应配归并提供有关文档等支持资料 。
五、依法推广当部门门监管职责
（十一）财政部门应加强对管帐工作的监督治理 。一是财政部掌管造订国度统一的管帐造度 。财政部凭据国度政策要求和实务发展必要成立健全国度统一的管帐造度 。除司法、行政律例和财政部划定表，各地域不得造订本地域执行国度统一的管帐造度的具体法子或者补充划定 。财政部加强对单元执行国度统一的管帐造度的实务领导，加强对国有企业、上市公司、金融企业执行国度统一的管帐造度情况的监测、分析和情况传递 。二是财政部门应对单元是否依法设置管帐账簿，管帐凭证、管帐账簿、财政管帐汇报和其他管帐资料是否真实、齐全，管帐核算是否切合管帐法和国度统一的管帐造度的划定，从事管帐工作的人员是否具备专业能力、遵守职业路德等情况执行监督查抄 。三是财政部门应加强对代理记账机构及其从业人员执业情况的监督，将全覆盖核查、“双随机、一公开”日常查抄、沉点专项查抄有机结合，充分使用大数据、云推算等信息技术，依附全国代理记账行业监管服务平台，对纳入监管领域的代理记账机构及其执业情况采取越发科学精准的监管措施；对峙“从严监管、从严法律”，对查抄过程中发现的代理记账机构及其从业人员的违法违规行为，依法依规进行处置 。四是财政部门应加强对管帐师事务所、注册管帐师执业情况的监督，依法加大对职业路德缺失、执业行为不当、质量治理流于大局等问题的处置处罚力度，提升信息化监管水平，加强跟踪监测预警，营造越发平正、有序、高效的行业发展环境 。
（十二）有关监督查抄部门应依法执行监督、加强工作协同 。一是审计、税务、金融监管等部门应遵循有关司法、行政律例划定的职责，对有关单元的管帐资料执行监督查抄，并出具查抄结论 。二是监督查抄部门应加强监督查抄合作，成立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成就共享等工作机造 。监督查抄部门对单元凭据国度统一的管帐造度作出的管帐处置存在争议或吩扃的，应加强沟通，必要时应商财政部门 。三是有关监督查抄部门已经作出的查抄结论可能满足其他监督查抄部门推广本部门职责必要的，其他监督查抄部门应加以利用，预防沉复查账 。
（十三）业务主管部门应加强对本行业、本系统管帐工作的监督治理 。一是各业务主管部门应严格遵循管帐法关于“国度尝试统一的管帐造度”和“国度统一的管帐造杜咨国务院财政部门凭据本法造订并颁布”的划定，不得擅自批改、调整、补充、诠释国度统一的管帐造度；应组织本行业、本系统发展国度统一的管帐造度落实情况调研，实时向财政部门反映有关问题或情况 。二是国务院有关业务主管部门确需遵循管帐法和国度统一的管帐造度，造订对管帐核算和管帐监督有特殊要求的行业执行国度统一的管帐造度的具体法子或者补充划定的，应严格依照管帐法要求，报财政部审核核准 。有关行业协会等各类组织不得造订本行业执行国度统一的管帐造度的具体法子或者补充划定 。三是各业务主管部门应依法对本行业、本系统的管帐工作进行监管，加大对财政资金支出的监管力度，确保有关支出切合司法造度划定和国度政策要求 。推广出资人职责的部门应依法对单元管帐活动加强监督 。
六、阐扬行业协会自律监督作用
（十四）注册管帐师协会应督促疏导管帐师事务所、注册管帐师依法依规发展业务 。一是美满注册管帐师执业准则、规定，持续落实执业准则关环治理机造，推动管帐师事务所强化内部治理、提升质量治理和一体化治理水平、加快基础性尺度系统建设 。二是持续加强诚信建设，美满诚信信息采集和信息监控，健全行业诚信档案，并向社会提供查问服务 。三是加强对执业风险的警示和提醒，阐扬“治未病”作用，加大对执业异常情况实时监测和预警 。四是持续落实财政部门行政监管与协会自律监管有机结合的结合监管机造，实现结合查抄、结合审理、结合处置，构建行政处罚和自律惩戒相衔接的立体追责模式，实时以查抄公告等大局对表颁布典型案例 。
（十五）代理记账行业协会应督促疏导会员机构及其从业人员依法依规发展业务 。一是钻研造订自律规约和职业路德准则，督促领导会员机构遵守管帐司法律规和国度统一的管帐造度，依法依规发展会员信誉评价，成立健全会员信誉档案 。二是对违反国度司法律规、协会章程、自律规约和职业路德的会员进行惩戒，并实时向财政部门反馈 。
七、加强组织辅导
各地域、各部门要做好宣传解读，加强业务培训，疏导有关单元明确管帐工作责任要求，加强管帐工作责肆意识，当真执行管帐司法律规和国度统一的管帐造度；要结合本地域、本部门管帐工作现实情况，加强两全协调，美满工作机造，形成工作合力，推动管帐工作责任要求落实落细；要实时总结工作功效、典型案例和创新做法，强化示范引领效应 。各单元要强化责任担任，当真梳理责任落实情况，对于不切合要求的做法及使佧改，明确整脱期限和相应措施，切实推广法定责任 。
财政部
2025年10月30日
